Ogroman novac pod krinkom GDPR-a: kome idu veliki iznosi iz šibenskog proračuna?

Svaka jedinica lokalne samouprave dužna je objavljivati svoje isplate. Grad Šibenik to radi kroz transakcijski popis u kojem za svaku isplatu stoji datum, isplatitelj, primatelj, iznos i vrsta rashoda. Velik dio tih redaka je uredan i provjerljiv: ime tvrtke, OIB, sjedište. Kod jednog dijela isplata, međutim, na mjestu primatelja stoji oznaka GDPR, a OIB i sjedište su skriveni. Riječ je o isplatama fizičkim osobama čiji se identitet štiti propisima o zaštiti osobnih podataka.

Pregledali smo sve takve anonimne isplate Grada Šibenika i njegovih proračunskih korisnika od početka 2026. do 29. svibnja. U tih nepunih pet mjeseci zabilježeno je 3.493 isplate skrivenom primatelju, ukupno vrijedne 807.431 euro. To je 3,3% svih isplata Grada u tom razdoblju, koje su iznosile 24,6 milijuna eura.

Što su „GDPR” isplate

Anonimizacija sama po sebi nije sporna. Najveći dio tih isplata čine naknade građanima: socijalne pomoći, jednokratne potpore, naknade kućanstvima. Tu je skrivanje imena opravdano jer otkrivanje korisnika socijalne pomoći ne bi bilo ni zakonito ni pristojno. Isto vrijedi za dio isplata zaposlenicima i vanjskim suradnicima.

Problem nastaje na drugom kraju. Kad se pod istu oznaku sklone i isplate koje nisu socijalne prirode i koje su pojedinačno velike, javnost ostaje bez ikakvog uvida u to kome je i za što novac otišao.

Za što se isplaćuje

Razvrstaju li se anonimne isplate po vrsti rashoda, slika je sljedeća:

Vodoravni stupčasti graf anonimnih isplata Grada Šibenika u 2026. po vrsti rashoda, s istaknutom isplatom od 160.000 eura unutar kategorije naknada građanima. — Anonimne isplate iz proračuna Grada Šibenika u 2026. po vrsti rashoda. Dvije trećine nosi kategorija naknada građanima, no unutar nje je i skupna uskrsnica od 160.000 eura.

Naknade građanima i kućanstvima u novcu (konto 3721): 531.853 € kroz 2.212 isplata, gotovo dvije trećine ukupnog iznosa (uključujući skupnu uskrsnicu od 160.000 €, o kojoj niže). Tipična isplata u toj kategoriji inače je sitna, medijan iznosa je svega 66 eura.
Intelektualne i osobne usluge (3237): 108.935 € kroz 69 isplata, prosječno oko 1.580 € po isplati. Tu spadaju autorski honorari i slične naknade fizičkim osobama, najviše preko HNK Šibenik i Tvrđave kulture.
Službena putovanja (3211): 49.573 € kroz 573 isplate, odnosno putni troškovi i dnevnice.
Naknade za rad vijeća, povjerenstava i tijela (3291): 29.871 € kroz 214 isplata.

Po broju, dakle, daleko prevladavaju sitne socijalne naknade. Po iznosu prevladavaju rijetke, ali krupne stavke.

Najveća stavka: uskrsnica skrivena u jednom retku

Najveća pojedinačna anonimna isplata, ona od 160.000 eura izvršena 10. ožujka 2026. iz Upravnog odjela za društvene djelatnosti (konto 3721), na prvi pogled izgleda kao golema isplata jednoj skrivenoj osobi. Nije. To je uskrsnica, prigodna jednokratna pomoć umirovljenicima i socijalno ugroženim građanima. Za 2026. uskrsnicu je primilo 2.374 korisnika, od 50 do 100 eura po osobi, a iz proračuna je izdvojeno ukupno 164.775 eura. Isti se iznos svake godine ponavlja i pred Božić, kao božićnica.

Sam program nije sporan, dapače. Problem je u načinu knjiženja: pomoć za više od dvije tisuće ljudi stisnuta je u jedan jedini anonimni redak, pa u ispisu izgleda kao isplata od 160.000 eura jednoj skrivenoj osobi i napuhuje prividnu koncentraciju „skrivenog” novca. Opis poput „uskrsnica umirovljenicima” o pojedincima ne bi otkrio ništa, a čitatelju bi odmah bilo jasno o čemu se radi.

Malo velikih, mnoštvo sitnih

Velike anonimne isplate inače su rijetke, ali nose nerazmjeran dio novca. Iako su gotovo tri četvrtine svih anonimnih isplata manje od 100 eura, najveći dio iznosa skupljen je u svega nekoliko velikih stavki.

Vodoravni graf ukupnog iznosa anonimnih isplata po rasponu veličine pojedinačne isplate, s istaknutim rasponom od 5.000 eura naviše. — Raspodjela anonimnih isplata po veličini. Tri isplate od 5.000 eura naviše, među njima i skupna uskrsnica od 160.000, nose gotovo četvrtinu ukupnog iznosa.

Na samo tri isplate od 5.000 eura naviše otpada 185.924 €, odnosno 23% ukupnog iznosa.
Na 56 isplata od 1.000 eura naviše otpada 294.906 €, odnosno 36,5% ukupnog iznosa.
Preostale isplate, njih oko 3.437, uglavnom su sitne socijalne pomoći, dnevnice i naknade ispod 1.000 eura.

Najveći dio toga, isplate od 5.000 eura naviše, čini upravo skupna uskrsnica. Izdvoji li se ona, otvara se drugo pitanje: koje su najveće anonimne isplate koje su zaista otišle pojedincima?

Tko su najveći pojedinačni primatelji

Izdvojili smo deset najvećih isplata kod kojih je primatelj fizička osoba, a skupna uskrsnica nije uključena.

Vodoravni graf deset najvećih anonimnih isplata fizičkim osobama iz proračuna Grada Šibenika u 2026., obojenih po vrsti rashoda, bez imena primatelja. — Deset najvećih anonimnih isplata fizičkim osobama, bez skupne uskrsnice. Prevladavaju autorski i osobni honorari kulturnih ustanova.

Slika je jasna. Gotovo sve su autorski i osobni honorari (konto 3237), uglavnom preko HNK Šibenik i Tvrđave kulture, uz nekoliko isplata za usluge održavanja. Dvije najveće, 15.361 i 10.563 eura, isplatilo je gradsko kazalište. To su isplate javnim novcem konkretnim ljudima za obavljeni posao, i upravo su to slučajevi u kojima je javni interes za uvidom najveći. Za razliku od socijalne pomoći, kod honorara za javni posao potreba za potpunom anonimnošću primatelja teže se brani.

Ista priča i u Županiji, samo još neprozirnija

Isti smo pregled napravili i za Šibensko-kninsku županiju. Od početka 2026. do 1. lipnja Županija i njezine ustanove izvršile su 2.070 anonimnih isplata, ukupno 357.638 eura, odnosno 2,0% svih županijskih isplata. Najveća pojedinačna anonimna isplata iznosi 22.365 eura, dakle bitno manje od gradskih 160.000.

Usporedni graf ukupnih anonimnih isplata Grada Šibenika i Šibensko-kninske županije u 2026., s istaknutim udjelom najveće pojedinačne isplate u svakom proračunu. — Anonimne isplate u 2026. Kod Grada petinu iznosa nosi jedna stavka, skupna uskrsnica od 160.000 eura, dok je županijska raspodjela ravnomjernija, ali ukupno manja.

Po iznosu je Županija skromnija. Po prozirnosti je gora. Županijski ispis uopće ne sadrži šifru rashoda (konto), a opis isplate sveden je na generičke fraze poput „Plaćanje”, „Naredba za isplatu” ili „Putni nalozi”. Kod Grada se barem zna na koju vrstu rashoda svaka stavka ide, kod Županije se za anonimne isplate ne zna ni to. Na isti smo problem upozorili još lani (vidi: Tajne isplate Šibensko-kninske županije), kad je pod oznakom GDPR u jednoj godini prošlo više od 5.000 isplata.

Zbroje li se dvije razine, u nepunih pet mjeseci 2026. više od 1,16 milijuna eura javnog novca otišlo je primateljima koje javnost ne vidi.

Zašto je to važno

GDPR štiti građane i to je dobro. Zaštita osobnih podataka, međutim, ne znači da javnost ne smije znati za što je novac potrošen. Šifra konta i svrha isplate nisu osobni podatak. Grad bi i bez otkrivanja imena mogao uz veće isplate upisati osnovu i namjenu, pogotovo kod onih koje nisu socijalne pomoći.

Suština je jednostavna. Više od 1,16 milijuna eura na obje razine u nepunih pet mjeseci prošlo je kroz anonimne isplate. Najveća stavka, uskrsnica, pokazala se posve legitimnom, ali tek nakon što smo je sami raspetljali, jer se iz ispisa to nije dalo iščitati. Dobar dio ostatka, honorari i druge isplate pojedincima, ostaje neproziran, a kod Županije se ne zna ni vrsta rashoda. Pravo na privatnost primatelja socijalne pomoći ne bi smjelo postati paravan koji čitavom javnom trošenju oduzima provjerljivost.