Do 100.000 eura izvan klasične javne nabave: Grad Šibenik na savjetovanje stavio nova pravila jednostavne nabave

2026-06-08
naslovna

Grad Šibenik stavio je na javno savjetovanje nacrt novog Pravilnika o postupku provedbe jednostavne nabave, akta po kojem Grad troši na sve nabave ispod pragova za „veliku” javnu nabavu: robe i usluge do 50.000 eura te radove do 100.000 eura, sve bez PDV-a. Nacrt je objavljen na državnom portalu e-savjetovanja (broj 9961), zamijenit će pravilnik iz 2017. godine, a stupa na snagu 1. rujna 2026.

Povod je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 48/26), koji je stupio na snagu 16. svibnja 2026. Njime se jednostavna nabava seli u Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN), pa svi gradovi i općine moraju uskladiti svoje opće akte. Jednostavna nabava nije sitnica po obujmu. U taj razred ulazi većina svakodnevnih gradskih kupnji, od opreme i materijala do manjih radova, i upravo je to područje u kojem naručitelj ima najviše slobode pri odabiru izvođača.

Tri razreda nabave

Nacrt dijeli postupke u tri razreda prema procijenjenoj vrijednosti, sa sve strožim zahtjevima što je iznos veći.

Tri razreda jednostavne nabave Grada Šibenika prema procijenjenoj vrijednosti, s postupkom i tijelom koje donosi odluku za svaki razred.

Što se mijenja u odnosu na 2017.

Prvo, promijenile su se i same cifre. Gornja granica do koje Grad smije ostati u jednostavnoj nabavi umjesto pune javne nabave podignuta je s dosadašnjih 26.540 eura na 50.000 eura za robe i usluge te s 66.360 eura na 100.000 eura za radove. Te pragove ne određuje Grad nego izmijenjeni zakon, a praktična posljedica je da od jeseni veći dio gradske potrošnje ulazi u lakši režim jednostavne nabave.

Drugo, mijenja se sam mehanizam, i to je veća promjena od pragova. Stari pravilnik iz 2017., još u kunama, uređivao je postupak isključivo interno, bez nacionalne platforme i bez obveze objavljivanja ponuda. Po novome gotovo cijeli postupak iznad 15.000 eura prolazi kroz modul jednostavne nabave u EOJN-u, uz obveznu javnu objavu poziva za nabave veće od 25.000 eura (robe i usluge), odnosno 45.000 eura (radovi). Uz to, nacrt donosi i sljedeće:

  • Za nabave veće od 15.000 eura predstavnici Grada moraju potpisati izjavu o sukobu interesa, a u pozivu se navodi popis subjekata s kojima je Grad u sukobu interesa.
  • Uvodi se pravna zaštita: nezadovoljni ponuditelj može u roku od pet dana podnijeti prigovor gradonačelniku. Postupak po prigovoru nije upravni postupak, pa protiv takve odluke nema žalbe ni upravnog spora.
  • Rok za dostavu ponuda je najmanje pet dana kod slanja poziva, odnosno deset dana kod javne objave.
  • Dokumentacija se čuva najmanje četiri godine, a sam pravilnik objavljuje se na stranicama Grada i u EOJN-u.

Treba reći da gotovo ništa od navedenog nije šibenska inicijativa. Riječ je o obveznim odredbama nacionalne reforme Zakona o javnoj nabavi, a gradski pravilnik uglavnom preuzima zakonski predložak, pa Grad tu nije ni stroži ni blaži od zakonskog minimuma.

Što ostaje u rukama Grada

Najveći prostor diskrecije ostaje u najnižem razredu. Nabava do 15.000 eura može proći bez ijednog poziva, na temelju jedne prikupljene ponude i narudžbenice koju potpisuje gradonačelnik. I iznad tog iznosa pravilnik dopušta da se, umjesto javne objave, poziv pošalje samo jednom ili nekolicini subjekata: kad u prethodnom postupku nije stigla nijedna valjana ponuda, kad iz tehničkih razloga ili zbog zaštite isključivih prava posao može obaviti samo određeni subjekt, ili u slučaju iznimne žurnosti. Razlozi za takvu iznimku moraju se obrazložiti u EOJN-u.

Koliko će sustav stvarno povećati transparentnost ovisit će o primjeni. Portal je i ranije pisao o manjim nabavama koje su izazvale pitanja, od uređenja igrališta na Žirju podijeljenog na tri natječaja do višegodišnjeg održavanja javne rasvjete. Javna objava u EOJN-u olakšava praćenje, ali za najmanje nabave i zakonom dopuštene iznimke postupak se i dalje može provesti bez javnog natjecanja.

Savjetovanje kraće od uobičajenih 30 dana

Grad u obrazloženju navodi da savjetovanje traje kraće od uobičajenih 30 dana kako bi akt donio što ranije. Razlog je rok iz zakona: opći akti kojima se uređuje jednostavna nabava moraju se uskladiti do 16. kolovoza 2026. Grad navodi i da želi organizirati radionice za sva upravna tijela te omogućiti zaposlenicima da u demo verziji EOJN modula vježbaju provođenje postupaka, kako bi spremni dočekali punu primjenu od 1. rujna 2026.

Pravilnik usvaja Gradsko vijeće na sjednici, a nacrt prijedloga potpisuje predsjednik Vijeća dr. sc. Dragan Zlatović. Do tada je otvoreno javno savjetovanje na kojem građani i gospodarski subjekti mogu predložiti izmjene.

Nacrt prijedloga Pravilnika i obrazac za komentare dostupni su na portalu e-savjetovanja (savjetovanje broj 9961).