Nakon 27 godina nova Odluka o grobljima: visinu naknada za grobno mjesto ne donosi Gradsko vijeće

• Nacrt nove Odluke o grobljima Grada Šibenika nalazi se na portalu e-Savjetovanja. Donosi se na temelju novog Zakona o grobljima (NN 78/25 i 80/25-ispravak) i stavlja izvan snage Odluku o upravljanju grobljima iz 1999. godine, koja je u primjeni 27 godina.
• Odlukom su obuhvaćena 31 aktivno groblje na području Grada (5 gradskih i 26 mjesnih), uz neaktivno staro groblje Raskrižje. Grobljima upravlja gradsko trgovačko društvo Čempresi d.o.o.
• Visinu naknade za dodjelu grobnog mjesta i visinu godišnje grobne naknade utvrđuje Upravitelj groblja uz prethodnu suglasnost gradonačelnika (članci 11. i 12. nacrta). Konkretni iznosi nisu sadržani u Odluci niti dolaze pred Gradsko vijeće, koje donosi samo opći okvir.
• Vijeća mjesnih odbora dužna su pomoći Upravitelju groblja u prikupljanju podataka o korisnicima grobnih mjesta (članak 4. stavak 4.). Obveza je propisana bez navedene naknade ili rokova.
• Kad dug za godišnju grobnu naknadu prijeđe iznos deset godišnjih naknada, Upravitelj može pokrenuti postupak gubitka prava korištenja (članak 20.). Posmrtni ostaci iz takvih grobova premještaju se u zajedničku kosturnicu, osim u iznimkama propisanim Zakonom o grobljima.

Grad Šibenik je nacrt Odluke o grobljima objavio na portalu e-Savjetovanja, gdje su otvoreni i prijedlozi i primjedbe javnosti. Odluka se predlaže za iduću sjednicu Gradskog vijeća. Tekst se donosi po novom Zakonu o grobljima (NN 78/25, ispravak 80/25) i mijenja gradske propise koji su u primjeni od 1999. godine.

Što nacrt uređuje, gdje su konkretne brojke, koje obveze ima korisnik grobnog mjesta, što se mijenja za mjesne odbore i kakve su prekršajne odredbe, dolje je razloženo po dijelovima dokumenta.

Što odluka uređuje i zašto se donosi

Pravna osnova je članak 9. stavak 10. novog Zakona o grobljima, koji predstavničkom tijelu jedinice lokalne samouprave nalaže da donese odluku kojom se uređuju mjerila za dodjelu grobnih mjesta, iskop i premještaj posmrtnih ostataka, ukopi i privremeni ukopi, ukop nepoznatih osoba, održavanje groblja, dimenzije i izgled grobnih mjesta, uvjeti upravljanja, naknade, prosipanje pepela, ustupanje prava korištenja i prekršajne sankcije.

U obrazloženju nacrta Grad navodi da je obvezan donijeti novu odluku jer su groblja zakonom proglašena komunalnom infrastrukturom u vlasništvu jedinica lokalne samouprave. Dosadašnja Odluka o upravljanju grobljima objavljena je u „Službenom vjesniku Šibensko-kninske županije” broj 2/99, što znači da se gradski okvir za upravljanje grobljima nije mijenjao 27 godina. Po stupanju nove Odluke na snagu, stara prestaje važiti.

Popis groblja i upravitelj

Članak 2. stavak 2. taksativno nabraja groblja obuhvaćena Odlukom. Gradskih je pet: Centralno gradsko groblje Kvanj, sv. Ana, sv. Petar u Mandalini, sv. Nediljica u Crnici i sv. Spas u Težačkoj ulici. Mjesnih groblja je 26:

Konjevrate sv. Ivan, Konjevrate sv. Mitar, Rakovo selo, Dubrava, Danilo Biranj sv. Jure, Danilo Biranj sv. Petar, Danilo Gornje, Danilo Kraljice, Jadrtovac sv. Ante, Vrpolje, Donje polje, Podine, Boraja, Lepenica, Vrsno, Žaborić, Grebaštica, Raslina, Zaton, Slivno, Mravnice, Zablaće, Zlarin, Krapanj, Kaprije i Žirje. Staro groblje Raskrižje vodi se kao neaktivno, ali se hortikulturno održava.

Sva ta groblja, sukladno članku 3., predaju se na upravljanje trgovačkom društvu Čempresi d.o.o. (Šibenik, Kvanj 1, OIB 10025069271). Upravljanje obuhvaća dodjelu grobnih mjesta, uređenje, održavanje, rekonstrukciju, ukope i kremiranje. Čempresi su gradsko trgovačko društvo u vlasništvu Grada.

Groblje sv. Ana posebno je istaknuto u članku 2. stavku 5.: registrirano je kao zaštićeno kulturno dobro i za sve radove na grobnoj infrastrukturi i privatnim grobnicama potrebna je prethodna pismena suglasnost Konzervatorskog odjela u Šibeniku.

Naknade: tko utvrđuje koliko će grobno mjesto stajati

U nacrtu su predviđena dva novčana opterećenja korisnika. Prvo je naknada za dodjelu grobnog mjesta, koja se plaća jednokratno pri preuzimanju prava korištenja. Drugo je godišnja grobna naknada, koja se plaća svake godine za održavanje i upravljanje grobljem.

Konkretni iznosi nisu sadržani u tekstu Odluke. Nacrt, u oba slučaja, prepušta određivanje visine Upravitelju groblja uz prethodnu suglasnost gradonačelnika. Članak 11. stavak 2. glasi:

„Visinu naknade za dodjelu grobnog mjesta iz stavka 1. ovog članka utvrđuje Upravitelj groblja uz prethodnu suglasnost Gradonačelnika Grada Šibenika.”

Identično rješenje za godišnju naknadu sadrži članak 12. stavak 3. Visinu, dakle, propisuje akt koji donosi Upravitelj, a Gradsko vijeće tu visinu ne usvaja niti je nadzire. U članku 11. stavku 3. nabrojani su elementi koji ulaze u izračun (ulazni troškovi proizvodnje grobnica, tržišna vrijednost zemljišta, površina grobnog mjesta, razmjerni dio drugih površina i opremljenost infrastrukturom), ali ne i raspon iznosa niti metoda obračuna.

To znači da gradsko vijeće, donošenjem Odluke kakva je u nacrtu, daje načelno ovlaštenje, dok stvarnu cijenu grobnog mjesta i godišnjeg održavanja u praksi određuje Uprava Čempresa uz potpis gradonačelnika. Mehanizam je usporediv s onim kojim trenutno cijene koriste i druga gradska komunalna trgovačka društva za svoje cjenike, ali za godišnju naknadu koja vrijedi za sva pokopana grobna mjesta na 31 groblju riječ je o relevantnom javnom trošku.

Godišnja naknada plaća se uplatnicom koju Čempresi šalju korisniku, a moguće ju je prema članku 12. stavku 6. platiti i unaprijed za više godina. Sukorisnicima grobnog mjesta uplatnica se dostavlja razmjerno udjelu, osim ako sukorisnici drugačije ne dogovore i takav dogovor s ovjerenim potpisima dostave Upravitelju.

Dug od deset godišnjih naknada i gubitak prava

Najznačajnija sankcija iz nacrta nije prekršajna kazna, nego mehanizam iz članka 20. Ako neplaćeni dug za godišnju grobnu naknadu prijeđe iznos deset godišnjih naknada, Čempresi su dužni objaviti poziv korisniku u javnom glasilu, na oglasnim pločama groblja i na svojim mrežnim stranicama, te ga, ako je adresa poznata, dostaviti i pismeno. Rok za podmirenje cijelog duga sa zakonskim zateznim kamatama je 30 dana od objave poziva.

Ako korisnik u tom roku ne plati, grobno mjesto se smatra grobnim mjestom bez korisnika. Čempresi donose rješenje, na koje je dopuštena žalba Upravnom odjelu za komunalne djelatnosti Grada. Pravomoćnošću rješenja grobno mjesto se može dodijeliti novom korisniku, a posmrtni ostaci iz starog groba premještaju se u zajedničku kosturnicu, osim ako bliža obitelj zatraži drugačije ili novi korisnik javnobilježnički izjavi da je suglasan da ostaci ostanu u grobnom mjestu.

Iznimka su grobovi znamenitih povijesnih osoba, hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata bez nasljednika i grobovi lokalno značajnih osoba: oni se ne smatraju grobnim mjestima bez korisnika i ne dodjeljuju se novom korisniku, nego ih održava Grad. Odluku o tome tko je „znamenita povijesna osoba” donosi Gradsko vijeće uz prethodno mišljenje Hrvatske akademije znanosti i umjetnosti i Hrvatskog instituta za povijest. Odluku o „lokalno značajnoj osobi” donosi Gradsko vijeće samostalno.

Postupak je strogo definiran novim Zakonom o grobljima, no praktična posljedica za korisnike je da redovito plaćanje godišnje naknade postaje uvjet zadržavanja prava korištenja groba, a ne samo financijska obveza prema Upravitelju. Dosadašnja gradska Odluka iz 1999. takav mehanizam u ovoj formi nije imala.

Što se traži od mjesnih odbora

Članak 4. stavak 4. nacrta glasi:

„Vijeća Mjesnih odbora na području mjesnih groblja dužna su stupanjem na snagu ove Odluke, pružiti pomoć Upravitelju groblja u prikupljanju podataka o korisnicima grobnih mjesta.”

Razlog je praktičan: u mjesnim grobljima do sada se evidencija korisnika u pravilu nije vodila na način usporediv s gradskim grobljem na Kvanju, a Zakon o grobljima nalaže ustrojavanje grobnog očevidnika i registra umrlih osoba za sva groblja. Pomoć vijeća mjesnih odbora, koja poznaju lokalne obitelji i grobove, najjednostavniji je način da se podaci prikupe.

Obveza je u nacrtu propisana bez specificiranja opsega rada, vremenskog roka i naknade za rad vijeća mjesnih odbora. Vijeća MO, kako u proceduri novog Zakona o mjesnoj samoupravi tako i u dosadašnjem statutu Grada, nisu profesionalna tijela i članovi ne primaju plaću, pa će se ova obveza u praksi izvršavati volonterski.

Iskop, premještanje, nepoznate osobe

Iskop posmrtnih ostataka (ekshumacija) može se prema članku 23. odobriti na zahtjev supružnika ili djece umrle osobe, a ako su oni umrli prije osobe za koju se traži ekshumacija, na zahtjev drugih srodnika prema redoslijedu iz propisa o nasljeđivanju. Iskop obavljaju zaposlenici Čempresa. Iskop osoba umrlih od zaraznih bolesti dopušten je tek nakon proteka određenog vremena uz prethodnu suglasnost sanitarne inspekcije.

Članak 26. uvodi pravilo za nepoznate osobe: kremiraju se, a urna s posmrtnim ostacima polaže se u grobno mjesto izgrađeno za tu namjenu. Upravitelj je dužan u registru umrlih upisati sve dostupne podatke, a sredstva za uređenje i održavanje tih grobnih mjesta osiguravaju se u proračunu Grada. Ranija Odluka iz 1999. nije imala izrijekom propisano kremiranje kao postupak za nepoznate osobe.

Prosipanje pepela na području Grada dopušteno je, prema članku 5. stavku 2., samo na Polju sjećanja na Centralnom gradskom groblju Kvanj. Izvan Polja sjećanja prosipanje pepela na području Grada nije dopušteno.

Dimenzije grobnica i opreme

Članak 27. propisuje šest tipova grobnica i kazeta za urne. Dimenzije su u centimetrima (širina × dužina × dubina):

Grobnice se grade od betonsko-armiranih komponenti s vanjskom oblogom od kamena ili sličnog materijala. Za postavljanje nadgrobnog spomenika potrebna je prethodna suglasnost Upravitelja, a spomenik ne smije odstupati od standardnih dimenzija već postavljenih spomenika ni narušavati izgled groblja.

Oprema i uređaji grobnog mjesta (nadgrobne ploče, spomenici, vaze, dekori) prema članku 5. stavku 5. smatraju se nekretninom i vlasništvo su korisnika grobnog mjesta.

Prekršajne odredbe

Članak 29. nacrta propisuje kazne za kršenje odluke. Iznosi su jedinstveni i kreću se u rasponu od 100 do 500 eura, ovisno o vrsti prekršaja:

Nadzor nad primjenom Odluke obavlja Upravni odjel za komunalne djelatnosti Grada, a Čempresi su dužni Upravnom odjelu podnositi izvješće o postupanjima suprotno odredbama Odluke.

Što nacrt ostavlja otvorenim

Pojedine odredbe iz nacrta sadržaj se neće znati dok se ne donesu akti koje donosi Upravitelj groblja. Riječ je o:

• visini naknade za dodjelu grobnog mjesta (članak 11.) i godišnje grobne naknade (članak 12.), o kojima odlučuje Upravitelj uz suglasnost gradonačelnika;
• Aktu o pravilima ponašanja na groblju iz članka 18., koji uređuje radno vrijeme, vrijeme ukopa, način izvođenja radova i ponašanje korisnika i posjetitelja;
• Položajnom planu grobnih mjesta iz članka 8., koji donosi Upravitelj za svako groblje posebno;
• aktu o prostorno-tehničkim uvjetima iz članka 5. stavak 3., na koji se nacrt poziva pri određivanju naknade za stjecanje opreme i uređaja na grobnom mjestu bez korisnika.

Sva ta četiri akta donosi Upravitelj groblja (Čempresi d.o.o.), ne Gradsko vijeće. Vijeće na njih nema izravan nadzor osim općenitog nadzora nad poslovanjem trgovačkog društva u vlasništvu Grada.