Sedam dana umjesto 30: predstavka Davora Živkovića srušila dopune plana za Dolac, Burić obustavio akt koji je Vijeće tek usvojilo

Gradonačelnik Željko Burić obustavio je 21. rujna od primjene IV. dopune Plana upravljanja pomorskim dobrom, akt koji je Gradsko vijeće usvojilo šest dana ranije i kojim se proširenje obale u Docu vrijedno 15,77 milijuna eura upisuje u plan gradnje na pomorskom dobru. Razlog je onaj na koji smo upozorili krajem kolovoza: javno savjetovanje o dopunama trajalo je sedam dana umjesto zakonskih 30. Na to je Grad službeno upozorila Povjerenica za informiranje, po predstavci predsjednika Vijeća Gradske četvrti Stari Grad Davora Živkovića. Savjetovanje sada kreće ispočetka i traje do 22. listopada.

Kronologija jedne žurbe

Prijedlog dopuna Grad je objavio na portalu e-Savjetovanja 27. kolovoza s rokom do 3. rujna. Zakon o pravu na pristup informacijama propisuje da savjetovanje u pravilu traje 30 dana, a Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama za plan upravljanja pomorskim dobrom izričito traži najmanje 30 dana. U tom kratkom roku nije stigla nijedna primjedba, što je gradska uprava u materijalu za sjednicu i istaknula. Živković, umjesto primjedbe na sadržaj, poslao je predstavku Povjerenici za informiranje.

Gradsko vijeće je 15. rujna dopune usvojilo kao 14. točku dnevnog reda, bez ijedne riječi rasprave, s 11 glasova za. Istoga dana u gradsku pisarnicu stiglo je Upozorenje Povjerenice za informiranje. U njemu stoji da je savjetovanje provedeno „u iznimno kratkom roku od 7 dana", a da iz objavljenih razloga skraćenja „nije vidljivo nastupanje izvanrednih okolnosti" koje bi takav rok opravdale. Povjerenica je preporučila i zatražila još jedan krug savjetovanja od 23 dana, do ispunjenja zakonskih 30.

Šest dana kasnije, 21. rujna, Burić je donio Odluku o obustavi od primjene općeg akta Gradskog vijeća. Zakon o lokalnoj i područnoj samoupravi u članku 42. daje gradonačelniku pravo da u roku od osam dana obustavi akt Vijeća ako ocijeni da je njime povrijeđen zakon. U obrazloženju odluke piše da je počinjen „formalnopravni propust prilikom donošenja općeg akta koji je takve naravi da akt ne može opstati na pravnoj snazi". Dopune nikad nisu objavljene u Službenom glasniku, pa nisu ni stupile na snagu.

Već sutradan, 22. rujna, Grad je objavio novo savjetovanje o istom tekstu dopuna. Ovaj put ne 23 dana koje je Povjerenica navela kao minimum, nego puni rok: primjedbe se na portalu e-Savjetovanja primaju do 22. listopada.

Što to znači za Dolac

Sadržajno se ništa nije promijenilo. U plan gradnje i dalje ulazi „proširenje i uređenje obalnog pojasa Dolac" s istim popisom čestica, procjena investicije ostaje 15,77 milijuna eura bez PDV-a, od čega na dio izvan lučkog područja pod ingerencijom Grada otpada 5,58 milijuna. Ostaje i druga dopuna, mogućnost da se za događanja od javnog interesa dozvola na pomorskom dobru daje uz umanjenu naknadu, a za nekomercijalna i bez naknade.

Promijenio se raspored. Vijeće mora o dopunama glasati ponovno, najranije na prvoj sjednici nakon 22. listopada, a tek nakon toga akt ide Županiji i lučkoj kapetaniji na suglasnost. Projekt koji se najavljuje od 2018. tako je dobio još najmanje mjesec dana čekanja, ovaj put zbog žurbe gradske uprave, koja je skraćivanjem roka htjela dopune ugurati na rujansku sjednicu.

Uprava ruši vlastiti akt

Situacija je neobična i vrijedi je zabilježiti. Gradonačelnik je obustavio akt koji je njegova uprava pripremila, s rokom savjetovanja koji je njegova uprava odredila, i koji je izglasala vijećnička većina koja ga podržava. Obustava je time i službeno priznanje da rok od sedam dana nije imao opravdanja. U novom prijedlogu, usput, piše da je odluka o obustavi objavljena u Službenom glasniku broj 5/26, a zapravo je u broju 7, čije zaglavlje na unutarnjim stranicama također nosi broj 5. Zbrka s brojevima nije važna za pravnu sudbinu dopuna, ali dobro ilustrira brzinu kojom se papiri slažu.

Ključna je pouka da savjetovanje na koje nitko nije poslao primjedbu ipak može srušiti akt. Rok od 30 dana propisan je neovisno o tome hoće li se itko javiti, jer je smisao roka dati javnosti stvarnu, a ne formalnu priliku. Ovaj put ju je iskoristio predsjednik jedne gradske četvrti, obraćanjem instituciji koja o tome odlučuje, i to je bilo dovoljno.