538 tisuća eura za Vanjski, dva propuštena roka: SDP traži aktivaciju ugovorne kazne prema Minigradnji

Na presici Gradske organizacije SDP-a ispred Vanjskog, predsjednik Petar Baranović i gradski vijećnik Petar Vrvilo upozorili su da su propuštena oba ugovorena roka za uređenje tog javnog prostora i da kraj radova nije na vidiku.
Grad Šibenik je u srpnju 2025. potpisao ugovor s vodičkom tvrtkom Minigradnja d.o.o. u vrijednosti 538 tisuća eura bez PDV-a. Rok za završetak bio je 1. travnja 2026., zatim aneksom pomaknut na 1. svibnja, a sredinom svibnja stanje na terenu ne pokazuje skori završetak.
SDP traži javni odgovor Grada na dva pitanja: je li u ugovor ugrađena ugovorna kazna (do 5% vrijednosti ugovora) i bankarska garancija za uredno izvršenje (do 10%), i ako jesu, zašto se one ne aktiviraju.
Vrvilo je istaknuo da hrvatsko pravo poznaje tri razloga za produljenje roka (viša sila, naknadni zahtjevi naručitelja, izvantroškovnički radovi) i da nijedan u ovom slučaju nije primjenjiv, pa objašnjenje Grada o „subjektivnim okolnostima” i „vremenskim uvjetima” nema utemeljenje ni u Zakonu o obveznim odnosima ni u Zakonu o javnoj nabavi.
Baranović je upozorio na sustavni problem: izvođači se prijavljuju na previše natječaja istovremeno, a gradska uprava tolerira kašnjenja, što građanima i ugostiteljima na terenu uoči turističke sezone uskraćuje prihod i egzistenciju.

Vanjski je javni prostor između Autobusnog kolodvora i Gimnazije, a njegova preobrazba trebala je biti dovršena prije turističke sezone 2026. Ugovor je potpisan u srpnju 2025. između Grada Šibenika i tvrtke Minigradnja d.o.o. iz Vodica, prema idejnom rješenju arhitektice Marije Medoš. Predviđeno je uređenje pješačkih zona, ugostiteljskih terasa, zelenih površina i parkirališta za motore. Vrijednost ugovora iznosi 538 tisuća eura bez PDV-a.

Kronologija rokova

U svom uvodnom izlaganju Vrvilo je iznio sažet pregled koraka. Ugovor je sklopljen u srpnju 2025., radovi su trebali trajati šest mjeseci, od 1. listopada 2025. do 1. travnja 2026. Radovi su uistinu i počeli u listopadu prošle godine, ali do 1. travnja ove godine nisu privedeni kraju. Na prošloj sjednici Gradskog vijeća nadležna je pročelnica objasnila da je ugovor aneksiran za 30 dana, čime se novi rok pomaknuo na 1. svibnja 2026.

„1. svibnja je došao, 1. svibnja je prošao, debelo smo zagrizli u svibanj, radovi su još u onakvom stanju, dakle ne nazire se kraj, nemamo pojma kad će stvar biti gotova“, rekao je Vrvilo. Iz Grada je, dodao je, otprilike tri tjedna ranije stiglo i pisano objašnjenje, koje je doslovno citirao: kažu da je do zastoja došlo „iz određenih subjektivnih okolnosti i objektivnih čimbenika, ponajprije vremenskih uvjeta“.

„Subjektivne okolnosti” nisu pravna kategorija

Vrvilo je istaknuo da ni Zakon o obveznim odnosima ni Zakon o javnoj nabavi „ne poznaju termin subjektivnih okolnosti” pa to objašnjenje, kako je rekao, „zakonski ne postoji i to je falša priča i nikakvo opravdanje“. Po njegovu tumačenju, izvođač može tražiti produljenje roka iz tri razloga:

Viša sila, primjerice poplava ili potres. „To što je tri-četiri dana padala kišica, to nije viša sila“, komentirao je.
Naknadni zahtjevi naručitelja, koji nisu predviđeni u prvotnom ugovoru. Koliko je SDP-u poznato, u ovom slučaju takvi naknadni zahtjevi nisu postavljani.
Izvantroškovnički radovi, dakle radovi koji se pojavljuju tijekom gradnje i nisu obuhvaćeni izvornim troškovnikom. Za ovoliko produljenje, kaže Vrvilo, takvih radova nije bilo.

Mehanizmi zaštite: penali do 5 posto, bankarska garancija do 10 posto

Ako izvođač probija rok bez zakonski valjanog razloga, naručitelj može aktivirati dva mehanizma. Vrvilo i Baranović su ih razložili.

Prvi mehanizam je ugovorna kazna, odnosno tzv. penali. Ugovor po pravilu definira iznos koji izvođač duguje naručitelju za svaki dan ili mjesec kašnjenja. Maksimalna ugovorna kazna može iznositi do 5 posto vrijednosti ugovora, što bi u slučaju Vanjskog značilo iznos do oko 26,9 tisuća eura. SDP pita je li ova klauzula uopće ugrađena u ugovor s Minigradnjom i, ako jest, zašto Grad nije pokazao da ju aktivira.

Drugi mehanizam je bankarska garancija za uredno izvršenje obveza, propisana Zakonom o obveznim odnosima. Ta garancija može iznositi do 10 posto vrijednosti ugovora bez PDV-a, što za Vanjski znači do oko 53,8 tisuća eura. Garancija se naplaćuje u slučaju neizvršenja ili neurednog izvršenja ugovora i, prema riječima SDP-a, postoji upravo zato da naručitelj ne ovisi o dobroj volji izvođača.

„Da li grad koristi ove mehanizme da bi zaštitio interese grada pri realizaciji ovakvih projekata i ugovora, i da li i zašto, ako to ne radi, ne naplaćuje takvu vrstu jamstava i takvu vrstu penala?“, javno je pitanje koje je Baranović uputio gradonačelniku Buriću i gradskoj upravi.

Pitanje o donacijama Minigradnje HDZ-u

Vrvilo je u svom izlaganju otvorio i pitanje moguće povezanosti. „Ako nije aktivirana“, kaže o ugovornoj kazni, „je li to možda zato jer tvrtka Minigradnja jest kroz zadnjih par godina, odnosno zadnjih par izbornih ciklusa, donirala HDZ-u? I da li tu uistinu ruka ruku miče?“. Iz transkripta presice nije moguće potvrditi ili opovrgnuti tu tezu; podaci o donacijama političkim strankama u Hrvatskoj su javni i objavljuju se u izvješćima Državnog izbornog povjerenstva, pa se može provjeriti.

Šira slika: kaotični javni radovi i turistička sezona

U svojem dijelu izlaganja Baranović je naglasio da Vanjski nije izolirani slučaj. „Mi svjedočimo zapravo jednom kaotičnom provođenju javnih radova na području grada Šibenika, što je posebno suspektno kad traje turistička sezona“, rekao je. Po njegovim riječima, zavladala je „praksa javljanja na sve natječaje bez realne procjene koliko pojedina firma ima resursa da može uredno izvršavati to“, pa pojedini izvođači preuzimaju više poslova nego što ih mogu kvalitetno realizirati u roku.

SDP traži, dodaje Baranović, da se Grad počne „vrlo konzervativno i vrlo rigorozno postavljati prema izvršenju ugovora ovakve prirode” i da dinamiku radova striktno planira tako da gradilišta ne ostaju otvorena tijekom turističke sezone. Posebno je istaknuo da kašnjenja izravno pogađaju ugostitelje i druge poduzetnike u okolici Vanjskog koji ovise o sezoni.

„Grad bi trebao naplatiti ugovorene penale i od tih sredstava bi bilo pošteno, kad je već došlo do ove situacije, da se jedan dio alimentira poduzetnicima koji su ostali bez egzistencije i prihoda na ovoj lokaciji“, rekao je Baranović.

Što slijedi

Na presici je Gradu Šibeniku javno upućen zahtjev za objašnjenje o sadržaju ugovora s Minigradnjom i o postupanju nadležnih službi. Iz onoga što su predstavnici SDP-a iznijeli, otvorena ostaju četiri pitanja na koja bi gradska uprava trebala odgovoriti: (1) sadrži li ugovor ugovornu kaznu i u kojem postotku, (2) sadrži li bankarsku garanciju i u kojem iznosu, (3) je li nakon prvog probijenog roka u travnju aktiviran ijedan od ta dva mehanizma, te (4) je li i u kojoj mjeri Grad pripremio plan zaštite poduzetnika u okolici Vanjskog za slučaj da radovi traju i u srpnju i u kolovozu.